廣西憑祥是我國西南邊陲的邊境城市，與越南接壤，在這里邊民互市貿(mào)易長期作為中越兩國邊民日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要形式，對促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)邊境穩(wěn)定起著重要作用。2012到2022年，十年來，海關(guān)充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)作為融入地方發(fā)展，推動(dòng)邊境互市貿(mào)易從弱到強(qiáng)，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。而憑祥市的邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口量也從2015年的81.5億元增加到了2021年的126.6億元，增長55.3%。
從“單打獨(dú)斗”到抱團(tuán)致富
一直以來，憑祥市互市貿(mào)易受互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差、信息化水平低等影響，邊民參與度低、貿(mào)易規(guī)模小、發(fā)展分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，邊民互市貿(mào)易沒有形成規(guī)模效應(yīng)。2020年在海關(guān)的積極推動(dòng)下，邊民合作社發(fā)展闖出了一條推動(dòng)邊民互市貿(mào)易發(fā)展壯大的“新路子”。
近日，在廣西憑祥浦寨互市區(qū)，由憑祥市某農(nóng)業(yè)合作社組內(nèi)邊民申報(bào)進(jìn)口的越南芒果，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)合格后放行，駛出海關(guān)監(jiān)管區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場。“我們合作社現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)收集邊民的交易需求，由合作社派代表統(tǒng)一分配申報(bào)，大家都不用再到貨場逐一進(jìn)行申報(bào)了，采取分紅的方式，讓大家足不出戶就能獲得收入。”合作社申報(bào)代表陶振恒介紹。
邊民參與邊貿(mào)合作社，由合作社統(tǒng)一組織邊民參與互市貿(mào)易，并通過輪班制度，組織互助組、裝卸隊(duì)和運(yùn)輸隊(duì)在邊境口岸平等有序地從事互市貿(mào)易活動(dòng)，組內(nèi)邊民形成資源共享、機(jī)會平等、收入平分的利益共同體，扭轉(zhuǎn)憑祥市邊民互市貿(mào)易長期存在的資源信息享有不均衡等問題，確保了邊民互市貿(mào)易“真邊民、真參與、真受益”，同時(shí)也結(jié)束了長期以來邊民的“單打獨(dú)斗”、各自經(jīng)營的局面。
“今天我領(lǐng)了500塊錢，心情非常好，準(zhǔn)備去給家里買點(diǎn)東西。”憑祥鎮(zhèn)柳班村板透屯村民盧學(xué)彥參加2020年憑祥市柳班村柳盛合作社第一次分紅時(shí)說。
截至目前，憑祥市邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)已備案邊民3萬余人，成立邊民合作社34家，社員1.93萬人，共有邊民互助小組657個(gè)，2021年分紅總金額達(dá)到了3324.69萬元。
從“通道式經(jīng)濟(jì)”到“口岸型經(jīng)濟(jì)”
“打開門就是越南，走兩步就是東盟”是憑祥的真實(shí)寫照，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為互市貿(mào)易發(fā)展提供了極大的便利。當(dāng)前憑祥市有邊民互市貿(mào)易區(qū)、點(diǎn)共5個(gè)，分布在憑祥的浦寨、弄堯、叫隘等地，形成了錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。但伴隨著互市案件的發(fā)生，也不斷暴露出憑祥市邊民互市貿(mào)易發(fā)展的弊端和不足。一些亟待解決的問題擺在面前：如何規(guī)范邊民互市貿(mào)易，讓邊民互市貿(mào)易健康長遠(yuǎn)發(fā)展？如何推動(dòng)通道式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為造福邊民的口岸型經(jīng)濟(jì)？
友誼關(guān)海關(guān)先行先試，推動(dòng)互市商品落地加工，制定稅收優(yōu)惠、廠房租賃優(yōu)惠等配套政策，指定海關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施、方案，如委托申報(bào)、上線移動(dòng)申報(bào)app、直通式運(yùn)輸、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫等便利化措施，積極推動(dòng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。在海關(guān)的推動(dòng)下憑祥市引來了大批落地加工企業(yè)進(jìn)駐，涉及涼粉草、水果加工等多個(gè)行業(yè)。廣西某落地加工公司2018年開始入駐憑祥，主要從事越南芒果蜜餞的互市進(jìn)口落地加工，2021年年產(chǎn)值便達(dá)到2000萬元。疫情期間，友誼關(guān)海關(guān)主動(dòng)幫扶，對落地加工企業(yè)貨物實(shí)行優(yōu)先“甩掛”、優(yōu)先查驗(yàn)等通關(guān)便利化措施，確保落地加工企業(yè)的原料便利通關(guān)和供應(yīng)充足，助力憑祥市落地加工企業(yè)逆勢增長。2021年憑祥市落地加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.7億元。通過多年的實(shí)踐，互市落地憑祥市加工規(guī)模逐漸壯大“通道式經(jīng)濟(jì)”向“口岸型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變步伐逐漸加快。同時(shí)落地加工企業(yè)的進(jìn)駐也帶動(dòng)了周邊邊民的就業(yè)。
“沒來這里上班之前，由于在憑祥找不到合適的工作，我和老公都是去廣東、深圳這些地方打工，現(xiàn)在在家門口上班，又能賺錢又能照顧小孩。”在憑祥市夏石落地加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)上班的夏石鎮(zhèn)村村民余青霞介紹。像余青霞一樣的邊民越來越多地加入到邊民互市落地加工貿(mào)易，投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。
截至目前，憑祥市互市商品落地加工企業(yè)共9家，邊民每日獲利由50元左右增長到150元左右，上萬名邊民享受到政策紅利。
從“邊貿(mào)集市”到“智貿(mào)高地”
在邊民互市貿(mào)易的發(fā)展中，日益增長的互市貿(mào)易量和落后的信息化水平的矛盾日益尖銳。海關(guān)積極推動(dòng)政府完善互市點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和提升信息化監(jiān)管水平，先后推動(dòng)地方政府開發(fā)上線了“浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺”，完成了弄堯互市點(diǎn)監(jiān)管場所和貨運(yùn)專用通道的整改，將弄堯互市點(diǎn)建設(shè)成目前沿邊功能最完善、設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)的邊民互市點(diǎn)，打造了憑祥市邊民互市貿(mào)易發(fā)展的“新高地”。
近日憑祥市某邊貿(mào)農(nóng)業(yè)合作社申報(bào)代表劉善正申報(bào)的一車進(jìn)口火龍果在浦寨邊民互市區(qū)前置攔截區(qū)完成甩掛后，由口岸短駁車車頭牽引駛?cè)雵鴥?nèi)，代駕司機(jī)在入境卡口刷臉測溫，海關(guān)關(guān)員對其實(shí)行遠(yuǎn)程無接觸式測溫審核，無異常后，智能卡口系統(tǒng)自動(dòng)識別車牌抬桿放行，車輛經(jīng)過噴淋消毒通道后駛?cè)氡O(jiān)管區(qū)，整個(gè)流程不到30秒，車輛通關(guān)速度非常快。
“車輛能快速通關(guān)得益于‘浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺’，該平臺對出入境車輛的行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過智能卡口系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)車輛通關(guān)自動(dòng)驗(yàn)放，物流線路智能全景調(diào)度，保障了車輛通關(guān)零延誤。”友誼關(guān)海關(guān)監(jiān)管二科副科長王一介紹。
浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺為南寧海關(guān)2020年關(guān)區(qū)“4+20”改革項(xiàng)目，于2020年11月在浦寨互市區(qū)建成并上線。該平臺運(yùn)用北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)和視頻存證等技術(shù)開發(fā)了“智能預(yù)警、車輛途中監(jiān)管、智能排隊(duì)、智慧物流”等應(yīng)用，以自動(dòng)驗(yàn)放、排隊(duì)叫號查驗(yàn)，物流線路自動(dòng)調(diào)度代替了刷卡抬桿、人工調(diào)度、人工處置，用單證數(shù)據(jù)跑路代替了人工跑腿，形成具有邊貿(mào)特色的陸路口岸嵌入式順勢監(jiān)管新模式，打造了無感通關(guān)、無縫查驗(yàn)的智能邊貿(mào)新樣板。
此外，該平臺還開發(fā)了智慧園區(qū)app，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、通關(guān)查詢、自助業(yè)務(wù)、信息查看等功能。合作社申報(bào)代表劉善正說：“我們現(xiàn)在能實(shí)時(shí)知道我們的貨物具體通關(guān)到哪個(gè)環(huán)節(jié)了，再也不用滿貨場的去跟蹤尋找貨物了。”
在浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺的加持下，如今邊民代表完成申報(bào)后，通過手機(jī)就能實(shí)時(shí)查看車輛通關(guān)情況，在家里就能進(jìn)行互市貿(mào)易，提升了邊民互市貿(mào)易的便利化水平，也持續(xù)推動(dòng)了邊民互市貿(mào)易的健康發(fā)展，浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺也獲得了推廣復(fù)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年憑祥市互市進(jìn)出口車輛數(shù) 18.6萬輛次，貨運(yùn)量超200萬噸，較2015年增長近20萬噸。
在海關(guān)等多部門的努力下，下一個(gè)十年，憑祥邊民互市貿(mào)易將以更強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭引領(lǐng)廣西區(qū)內(nèi)的邊民互市貿(mào)易，并將持續(xù)創(chuàng)新。(鄧敏、冉景航、梁恒鵬、黃德榮/文)
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