“千島之城”有這樣一位“守門人”
第一次見到周云良，是在舟山海關(guān)的監(jiān)控分析室內(nèi)。當時，他正對著占滿一整面墻的電子屏幕，與同事們討論分析著進入舟山口岸區(qū)域的幾艘外籍船舶的風險狀況，神情專注。
“通過屏幕，可以看到這艘船進入了我們的系統(tǒng)電子卡口，系統(tǒng)給出的風險是b——‘一般風險’。加上分析，確定它的實際風險，我們再確定對于這艘船、這批貨，采取什么樣的驗放措施。如果是低風險的，我們在電子平臺上就直接給予通關(guān)放行。如果通過研判，是屬于高風險的，就需要現(xiàn)場關(guān)員進行實地查驗。”“通過電子平臺放行？”“是的，這樣的通關(guān)方式，形象一點，企業(yè)、進境的船舶就像行駛在高速公路上，直接用‘etc’,不停留就過了收費站。”周云良耐心地解釋了海關(guān)監(jiān)控分析的運作情況。
周云良現(xiàn)任舟山海關(guān)監(jiān)控分析科科長，像這樣埋頭在監(jiān)控分析室里工作的畫面，是他工作的常態(tài)。今年是他在海關(guān)工作的第24個年頭。
作為浙江省海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的“橋頭堡”，舟山群島的開放項目星羅棋布。海關(guān)42個監(jiān)管場所、14個保稅倉庫、15個開放錨地就分布在其中16個大小島嶼及其周邊海域上。這些島嶼間最遠的東西跨度182公里、南北跨度169公里，平均往返車船程在3小時以上的監(jiān)管場所就有18個，需要轉(zhuǎn)乘船抵達的監(jiān)管場所多達23個。
海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施，極大地激活了舟山港的活力。今年前10個月，舟山實現(xiàn)進出口132億美元，同比增長25.1%。舟山口岸進出口物流持續(xù)增長的同時，也給海關(guān)管理出了新的課題——如何實現(xiàn)在“管得住”基礎(chǔ)上的“通得快”？2010年上半年開始，舟山海關(guān)著手開展“舟山口岸海關(guān)綜合監(jiān)管改革”，逐漸探索出一套“動靜結(jié)合，虛實結(jié)合”的監(jiān)管模式。而這個改革的主力之一就是周云良。“2011年從舟山口岸進口的原油占了全國進口總量的11%，鐵礦砂占了5%，每天在舟山口岸的外輪有200多艘。只有改革監(jiān)管模式，向科技要效率，才能跟上港口業(yè)務量的迅猛增長，用有限的人力資源保障口岸通關(guān)順暢”，周云良說。
這個凝聚了周科長心血的“綜合監(jiān)管信息平臺風險監(jiān)控系統(tǒng)”就像是海關(guān)監(jiān)管的中樞神經(jīng)，平臺構(gòu)架下的視頻監(jiān)控等7個系統(tǒng)就像是子神經(jīng)，通過一系列參數(shù)運行給出風險分析，然后再發(fā)出指令給“四肢”，進行現(xiàn)場處理。通過這套系統(tǒng)，海關(guān)實現(xiàn)了船舶物流的信息化，得以動態(tài)性地掌握舟山口岸進出船舶、貨物運作的實時信息，并據(jù)此對不同船舶、貨物動態(tài)地給出風險研判。2011年以來，基于這個監(jiān)管系統(tǒng)，海關(guān)對進出各海島的船舶和貨物實施了差異化管理，累計為誠信企業(yè)節(jié)約船舶滯期費、港口中轉(zhuǎn)費等物流成本約1.5億元。
通關(guān)模式的創(chuàng)新，讓周云良的工作方式也有了巨大的轉(zhuǎn)變。
1968年出生的他，剛進入海關(guān)時還是個年輕小伙子，在技術(shù)科一干就是幾年。1999年從技術(shù)部門調(diào)到業(yè)務一線，當時，他對海關(guān)監(jiān)管僅是一知半解。為了盡快熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，他找來所有規(guī)章條例，集結(jié)成冊，整天帶在身上。散步時，坐公交時，一有空他就拿出來，像背英語單詞一樣去記。就這樣，這本小書陪了他整整四個月，被他翻的又舊又破，直到他對這些規(guī)定熟透于心。監(jiān)管涉及到外貿(mào)、貨代、物流、港務等多方面的知識，這些對他來說更陌生，怎么辦？他想到了單位附近的海洋學院，每天忙完工作，便跨上自行車趕往學校。從此他的身影總是匆忙地輾轉(zhuǎn)在單位和課堂之間，就連周末，也泡在圖書館里埋頭苦讀。
除了學習書本知識，為了干好監(jiān)管工作，他經(jīng)常主動要求出海到錨地，在風浪中爬幾十米高的巨輪實地查驗。他的身影出現(xiàn)在烈日炎炎下查驗電煤進口的六橫煤電碼頭，出現(xiàn)在寒風凌冽中為企業(yè)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)睦咸辽酱a頭，出現(xiàn)在頂著狂風猛浪去海上錨地查驗的船上。這樣的日夜到底有多少，他自己都沒數(shù)過，但他兩鬢的皺紋卻記錄下了那些風吹雨淋、奔走在現(xiàn)場的日子。
舟山口岸外籍船舶修理業(yè)務發(fā)展強勁，修船企業(yè)分散在各個小島，修理物料性質(zhì)復雜、來源渠道多樣、供船單位眾多、企業(yè)良莠不齊，這給海關(guān)監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)，怎么辦？周云良主動承擔起調(diào)研任務，帶領(lǐng)科室同志們埋頭扎進資料庫，摸清外籍船舶修理的程序和現(xiàn)行規(guī)定，緊接著又泡在了船廠。迎海風、頂烈日，爬高架，下旱池，白天查看船舶修理涉及的船體、船修料件、下地物資，晚上總結(jié)監(jiān)管辦法，終于形成了《舟山海關(guān)關(guān)于外籍船舶修理申報監(jiān)管問題的調(diào)研報告》、《舟山海關(guān)關(guān)于外籍船舶修理業(yè)務海關(guān)管理的調(diào)研報告》，并以此為基礎(chǔ)，對外籍船舶修理企業(yè)進行規(guī)范而高效的管理。
如今，周云良不在第一現(xiàn)場服務了，更多地在監(jiān)控室里分析、監(jiān)控，卻一點都不比以前輕松。以前他只要負責自己的人身安全，一艘船，一批貨地實地驗放；現(xiàn)在更關(guān)系著的是進出整個舟山口岸國際物流的貿(mào)易安全和通關(guān)便利。
無論是風雨中登輪查驗，還是埋首在屏幕前監(jiān)控分析，大家眼中的周云良，仍然是一個堅持學習的人。他的辦公桌上永遠擺著幾摞厚厚的書本，里面有他感興趣的研究材料，也有他辛苦做的筆記。“我希望可以為我的事業(yè)做更多的努力，也希望可以用這份態(tài)度影響更多新加入海關(guān)隊伍的年輕關(guān)員，只有大家齊心協(xié)力才能干好這份工作，為祖國守好這扇門。”抬頭望向窗外的一片碧海，他笑著說。
（陳勝男/文）
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