黃埔海關(guān)將業(yè)務(wù)管理一體化改革和區(qū)域通關(guān)一體化與東莞市政府啟動(dòng)的“十證聯(lián)辦”改革同時(shí)進(jìn)行，三項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)，開(kāi)啟了信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的 “全聯(lián)全通”大時(shí)代。
一關(guān)互通 突破藩籬
業(yè)務(wù)管理一體化改革，關(guān)鍵字是黃埔海關(guān)“一體互通”。該關(guān)率先在所屬的廣州片區(qū)老港海關(guān)與開(kāi)發(fā)區(qū)辦事處兩關(guān)之間、東莞片區(qū)太平海關(guān)、長(zhǎng)安辦事處與沙田辦事處三關(guān)之間正式啟動(dòng)通關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通改革試點(diǎn)。啟動(dòng)試點(diǎn)至12月31日，共審結(jié)互聯(lián)互通報(bào)關(guān)單14531份。該項(xiàng)改革徹底消除了關(guān)區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的限制，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)審單優(yōu)勢(shì)突出，監(jiān)管?chē)?yán)密有效的作業(yè)模式。海關(guān)通過(guò)簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)便手續(xù)，有效降低通關(guān)成本，促進(jìn)貿(mào)易便利。在保護(hù)守法企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，尊重企業(yè)自主選擇，滿(mǎn)足企業(yè)合理訴求，受到企業(yè)廣泛好評(píng)。
東莞華港國(guó)際貿(mào)易有限公司報(bào)關(guān)主管陳喜武說(shuō)：“我們?cè)谏程锟诎兑源\(yùn)方式進(jìn)口征稅貨物，以前的做法是派人到沙田錄入申報(bào)，打印報(bào)關(guān)單并繳稅；改革后，我們直接在長(zhǎng)安錄入沙田的報(bào)關(guān)單，按有紙的方式在長(zhǎng)安掛號(hào)審單，出稅單，繳稅放行，在沙田直接提貨，方便快捷。省去了來(lái)回奔波于長(zhǎng)安與沙田，節(jié)省了時(shí)間的同時(shí)也省下不少的交通費(fèi)用，既低碳又環(huán)保。對(duì)以后集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)提供了更大的便利，方便做大做強(qiáng)的同時(shí)公司管理風(fēng)險(xiǎn)得到很好的控制。如果以后配合網(wǎng)上無(wú)紙申報(bào)，那這方面的優(yōu)勢(shì)則更加突出，真正做到足不出戶(hù)，就可遙控進(jìn)出 ”。
一屋不出 全省通關(guān)
區(qū)域通關(guān)一體化改革，關(guān)鍵字是廣東關(guān)區(qū)“一體互通”。區(qū)域通關(guān)一體化改革是繼通關(guān)無(wú)紙化改革后又一里程碑式的改革，徹底打破了省內(nèi)各海關(guān)之間的藩籬，讓企業(yè)可以自由選擇申報(bào)口岸和貨物進(jìn)出口岸，真正實(shí)現(xiàn)“一屋不出、全省通關(guān)”。該項(xiàng)改革自2014年9月22日在黃埔關(guān)區(qū)正式實(shí)施以來(lái)，截止至12月31日，共申報(bào)一體化報(bào)關(guān)單1355371票，口岸清關(guān)615282票，屬地申報(bào)，屬地放行24199票，屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放16361票，轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)單680350票，跨關(guān)區(qū)通關(guān)19179票。
黃埔海關(guān)隸屬鳳崗海關(guān)轄區(qū)內(nèi)共3600余家外貿(mào)企業(yè)，鳳崗車(chē)檢場(chǎng)年驗(yàn)放車(chē)輛70余萬(wàn)輛。采取區(qū)域通關(guān)一體化模式，企業(yè)在鳳崗海關(guān)申報(bào)，車(chē)輛直接在深圳等一線(xiàn)口岸驗(yàn)放，企業(yè)將享受類(lèi)似“屬地申報(bào)、屬地放行”的便捷通關(guān)模式，并且不受結(jié)對(duì)口岸的限制，從而極大地提高通關(guān)效率和物流時(shí)效，節(jié)約報(bào)關(guān)和物流成本。以明門(mén)（中國(guó)）幼童用品有限公司為例，采用區(qū)域通關(guān)一體化模式，每票報(bào)關(guān)單通關(guān)時(shí)間至少提高3個(gè)小時(shí)，每個(gè)柜至少節(jié)約5元的報(bào)關(guān)費(fèi)和60元的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，以平均每月出口1000柜貨物計(jì)算，每月可節(jié)約65000元。
“很高興被挑選為試運(yùn)行企業(yè)。”康舒電子（東莞）有限公司關(guān)務(wù)副理?xiàng)罾虮硎荆拔覀児净臼亲哧戇\(yùn)的，現(xiàn)在很多企業(yè)都享受到了海運(yùn)區(qū)域通關(guān)一體化改革便利，人力、時(shí)間和通關(guān)成本大大節(jié)省。下午兩點(diǎn)半貨才出廠，三點(diǎn)就驗(yàn)放出境了，而且不會(huì)發(fā)生重復(fù)查驗(yàn)的情況，非常便利。”
一個(gè)窗口 關(guān)地互通
“十證聯(lián)辦”改革，關(guān)鍵字是“一個(gè)窗口”。2014年9月，東莞市正式啟動(dòng)外商投資“十證聯(lián)辦”試點(diǎn)改革，對(duì)外商投資企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)的十類(lèi)證照實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)辦。黃埔海關(guān)作為試點(diǎn)單位之一，成為全國(guó)首家參與“多證聯(lián)辦”改革的直屬海關(guān)。目前，東莞市“十證聯(lián)辦”改革工作已全面實(shí)施。
“十證聯(lián)辦”按照精簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的要求，依托政府公共服務(wù)平臺(tái)，推行外商投資項(xiàng)目“一套資料、一表填報(bào)、十證聯(lián)辦”，申辦人在網(wǎng)上提交申請(qǐng)資料后，各實(shí)施部門(mén)即可從政務(wù)信息共享平臺(tái)獲取資料信息，同步審核、同步反饋。通過(guò)電子數(shù)據(jù)的互通共享，實(shí)現(xiàn)部門(mén)的信息共享與審批聯(lián)動(dòng)，徹底突破實(shí)體辦事大廳的束縛。黃埔海關(guān)通過(guò)電子口岸平臺(tái)增加相關(guān)功能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從東莞市政府“十證聯(lián)辦”平臺(tái)接收以報(bào)文形式傳送的企業(yè)注冊(cè)登記所需信息進(jìn)行審核，改變了原來(lái)按部就班、依托紙面審批的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)注冊(cè)登記審核的電子化，審批效率大幅提高。改革前，企業(yè)注冊(cè)從提交資料到領(lǐng)取證照至少到海關(guān)業(yè)務(wù)大廳跑兩趟，一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成。“十證聯(lián)辦”試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)在網(wǎng)上成功提交資料以后， 1個(gè)小時(shí)內(nèi)便能完成海關(guān)注冊(cè)的審批和發(fā)證工作，大大節(jié)省了企業(yè)往返海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)單證的人力與時(shí)間成本。
黃埔海關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說(shuō)：“三大改革對(duì)接意義重大，這既是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置的需要，更是便利企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公平、公正的需要。在當(dāng)前全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)雙重背景下，橫向協(xié)同不夠、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配合不夠密切、資源配置不夠合理等“痼疾”既是改革的難題，也是法治建設(shè)必須突破的瓶頸。把“一體化”作為改革和法治建設(shè)的最核心內(nèi)涵和發(fā)展方向，通過(guò)海關(guān)內(nèi)部、海關(guān)與海關(guān)、海關(guān)與地方的多層次、多維度改革，將成為實(shí)現(xiàn)法治與改革‘雙輪驅(qū)動(dòng)’的有效路徑。”（埔關(guān)/文）
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