清晨，太陽剛剛升起，山東自貿試驗區內已是一片繁忙。
在海關特殊監管區域卡口，一輛貨車通過大宗散貨快捷出區系統分批次裝載橡膠出區；在棉花查驗場地上，幾輛裝載著棉花的集裝箱車快速通過智能鑒重設備；旁邊的辦公室里，海關關員正通過信息化系統完成卸貨重量的計算；海面上，來自不同國家的進口原油船舶準備進港卸貨后進行原油混兌。
大宗散貨快捷出區系統、智能鑒重設備、信息化系統計重、保稅原油混兌……這些都是山東自貿試驗區成立一周年里，青島海關不斷推出的創新舉措。經過一年的改革試驗，海關立足口岸大宗商品貿易實際，持續創新監管模式，推動大宗商品集散中心建設，提升大宗商品國際議價能力，保障能源安全和產業鏈供應鏈穩定，服務自貿試驗區創新發展。
山東黃島口岸是我國重要的大宗資源性商品進口口岸，年進口原油、鐵礦過億噸，均占到全國比重十分之一以上。今年以來，青島海關所屬黃島海關積極推動山東自貿試驗區青島片區海關創新監管政策落地，將自貿創新與青島關區“樣板關”建設密切結合，注重“微創新、大收益”，精準施策支持青島港建設世界一流港口。
“海關在進口鐵礦方面推出了多項創新措施，都抓住了關鍵節點，起到了立竿見影的效果。”青島港國際物流有限公司海運部負責人曹鵬說，以保稅鐵礦“隨卸隨混”為例，這一政策將原來“先卸后混”流程做了微調，允許進境鐵礦從碼頭卸船直接進入混礦作業，減少堆場堆存環節，就可以將保稅混礦作業準備時長由6天壓縮至1天，混礦效率也由3500噸/小時提高至4200噸/小時，是典型的微創新、大收益。
在自貿試驗區政策探索和“先行先試”護航下，青島海關以企業需求為導向、以發現和解決通關難點和堵點為導向，實現服務自貿試驗區發展的精準破題，多項微創新都推動了海關監管制度創新，釋放出服務企業、惠及企業的政策紅利。
根據港口和企業需求，黃島海關在監管模式、流程再造上下功夫，確定了14項大宗商品改革任務，創新提出進口鐵礦“船船直轉”、“隨卸隨混”、進口銅精礦“分步檢測”、出口成品油“邊裝邊檢”、“云計重”、“智慧鑒定”、進口集裝箱礦石“集約查驗”等措施。目前上述改革任務中，已有11項落地見效，每年能為港口和相關企業節約費用8000余萬元。
一系列創新措施促進下，山東自貿試驗區青島片區內大宗商品進口業務持續快速發展。
制度創新是自貿試驗區建設的核心。山東自貿試驗區獲批建設后，青島海關將制度創新作為重要抓手，結合實際大膽試、大膽闖、自主改，積極探索“管得住、放得開、效果好”的監管創新舉措。一年來，青島海關已推出全國首創的監管創新舉措7項，推出自貿試驗區最佳實踐案例12項。
8月31日，在山東自貿試驗區煙臺片區，隨著一批7.7萬噸已完成混兌的保稅原油外輸出庫，山東聯合能源管道輸送公用型保稅倉庫完成的保稅原油混兌業務已達7批次。
“允許自貿試驗區內注冊企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和”，是山東自貿試驗區總體方案中明確提出的任務措施，也是青島海關在全國首創的監管創新制度。
據了解，煉廠從全球采購原油后通常不能直接使用，而是需要先根據不同的生產裝置和產品需求，進行一定配比的混兌調和，使其指標滿足生產加工要求。當前，我國地煉企業使用的多是在國外混兌后的原油，但因為在國外混調，換小船中轉，導致運費提高，增加到岸原油價格，影響和制約國內原油煉化產業可持續發展。
今年初，在山東自貿試驗區青島片區，兩批次儲存在不同保稅油罐的進口原油，在海關監管下啟動保稅混兌，標志著山東自貿試驗區在全國首次啟動保稅原油混兌業務。2月底，全國首票保稅混兌原油1.99萬噸完成出庫進口通關手續。
“保稅原油混兌業務可以讓客戶在家門口完成油品混兌調和，不需要再去國外租賃浮倉，這些將每年為企業節省近億元的成本。”山東聯合能源管道輸送有限公司業務經理楊曾說。
保稅原油混兌業務有效激活了山東現有的地煉和港口資源，吸引了世界原油巨頭企業在山東建設“原油超市”，截至目前，青島海關已監管山東自貿試驗區內青島片區、煙臺片區企業完成保稅原油混兌業務超100萬噸。
近日，在青島海關所屬黃島海關現場監管下，403.2噸橡膠完成20號膠期貨保稅交割，隨后自青島中外運供應鏈管理有限公司交割庫配載裝車，并通過大宗商品快捷出區系統順利出區。
“發往不同目的地的12車貨隨時裝車隨時出區，不必像以前一樣必須等所有車輛集合完畢全部配載完后一次性通過閘口。”青島中外運供應鏈管理有限公司期貨交割平臺經理張超說，這一系統上線后，每輛車隨裝隨出，物流順暢，便利了區內橡膠類大宗商品的出區業務。
大宗商品快捷出區系統是海關為優化解決海關特殊監管區域大宗商品“一票多車”問題開發的輔助管理系統。以往企業開展“一票多車”大宗商品出區業務，需根據出區大宗商品規模找到大量運輸車輛，同時在卡口集齊所有車輛駛入識別通道才能放行。
系統上線后，結合海關創新推出的“倉儲貨物按狀態分類監管”“區港聯動”等政策，大宗商品可以分批次出區，且每輛車一次上道即可放行，實現隨到隨放，車輛過卡效率由3分鐘/車提升至8秒/車。
20號膠期貨品種去年上市，期貨保稅交割業務也是海關監管新業務。根據期貨保稅交割業務需要，允許拓展倉單質押融資功能，推動完善倉單質押融資所涉及的倉單確權等工作，被寫入山東自貿試驗區重點創新任務。
青島海關引導期貨保稅交割庫與上海期貨交易所加強對接，制定業務辦理指引并及時解決企業業務難點，與上海期貨交易所聯手運用區塊鏈等新技術手段，搭建應用場景，不斷提升標準倉單的金融屬性和流通價值，服務橡膠期貨保稅交割新業務發展。近期海關推出的大宗商品快捷出區等物流系統改革，則更加便利橡膠等大宗貨物進出區，降低企業物流成本。
截至目前，青島海關轄區共有6家保稅倉儲企業獲批為20號膠期貨保稅交割庫，倉庫核定庫容26萬噸，分別占全國倉庫總數量和總庫容的60%、70%。截至目前，轄區6家期貨指定交割庫均已順利開展業務，共生成標準倉單8.9萬噸，實際參與交割標準倉單7.7萬噸，占全國實際參與交割量的90%以上。（陳星華 任培青 亓秉哲/文）
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