設(shè)在天津?yàn)I海新區(qū)天津港國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心的天津海關(guān)隸屬新港海關(guān)接單處是全國監(jiān)管業(yè)務(wù)量最大的海關(guān)通關(guān)現(xiàn)場之一，通關(guān)高峰時(shí)的單日接受報(bào)關(guān)單申報(bào)量可超過10000票，那里被視為檢測海關(guān)深化通關(guān)改革措施效果的最佳“試驗(yàn)田”。幾年來，海關(guān)立足業(yè)務(wù)一線積極適應(yīng)和推動(dòng)各項(xiàng)通關(guān)改革措施，使改革紅利最大程度地造福企業(yè)。
“分類通關(guān)、區(qū)域通關(guān)到通關(guān)無紙化改革，一項(xiàng)項(xiàng)措施的推出真是讓海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的工作方式發(fā)生了翻天覆地的變化，我們身在業(yè)務(wù)一線，看到的是更加便捷的通關(guān)流程，感覺到的是肩上更重的責(zé)任。”作為通關(guān)改革的參與者和親歷者，干了30年海關(guān)業(yè)務(wù)的張慶忠深有感觸地說，“如何讓通關(guān)改革更穩(wěn)更實(shí)的在海關(guān)監(jiān)管一線‘落地’，如何使改革的紅利扎扎實(shí)實(shí)體現(xiàn)在每一票報(bào)關(guān)單、每一批進(jìn)出口貨物上，是我們業(yè)務(wù)一線的海關(guān)人必須思考的事情。”
2013年全年，接單處無紙化申報(bào)單量占接單總量近六成，其中出口現(xiàn)場審核無紙化申報(bào)的單量已占到出口總單量的74%，在接單處這樣一個(gè)年出口報(bào)關(guān)單量超過百萬票的通關(guān)現(xiàn)場，這樣的數(shù)字意味著海關(guān)無紙化通關(guān)改革惠及的進(jìn)出口企業(yè)更多，對(duì)口岸外貿(mào)發(fā)展的推動(dòng)作用更加明顯。而與所有引人注目的改革成果一樣，這樣成績的取得，注定不是一帆風(fēng)順的。
以前，接單處出口現(xiàn)場設(shè)置接單科和放行科，兩個(gè)科室按照接單科負(fù)責(zé)接單、審單、征稅，放行科負(fù)責(zé)下達(dá)放行指令，從通關(guān)流程的維度劃分具體職責(zé)。無紙化通關(guān)改革在出口領(lǐng)域逐步推開后，問題出現(xiàn)了。
無紙化改革啟動(dòng)后，由于其縮短通關(guān)流程、為企業(yè)節(jié)省物流成本等一系列優(yōu)勢，深受企業(yè)的歡迎，采用無紙化申報(bào)的出口單據(jù)也越來越多。但是一些涉及特殊監(jiān)管證件或不具備無紙條件的出口報(bào)關(guān)單仍需按照有紙形式進(jìn)行申報(bào)。在這種情況下，出口接單科就要同時(shí)進(jìn)行無紙單據(jù)和有紙單據(jù)的接單審核操作，接單關(guān)員難以做到專人專崗；而報(bào)關(guān)企業(yè)也經(jīng)常因?yàn)閷⒂屑垎螕?jù)誤遞到無紙窗口而影響單據(jù)流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，業(yè)務(wù)管理的問題和企業(yè)需求的問題同時(shí)擺在了海關(guān)關(guān)員的眼前。
“決不能讓改革的成效在通關(guān)一線打折扣。”面對(duì)難題，接單處的關(guān)員集思廣益，抓住癥結(jié)，通過深入調(diào)研和廣泛聽取企業(yè)意見，迅速拿出了應(yīng)對(duì)的辦法。
在報(bào)請(qǐng)直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)相關(guān)部門同意后，接單處果斷改變出口接單現(xiàn)場科室分工，撤銷原出口接單科和放行科，對(duì)人員配置和辦公窗口進(jìn)行整合重組，設(shè)立出口有紙接單科和無紙接單科。有紙接單科專司有紙單據(jù)，在一個(gè)科室內(nèi)完成有紙單據(jù)從接單到放行的全過程操作，避免了單據(jù)在科室間的流轉(zhuǎn)，使通關(guān)過程更加緊湊，讓企業(yè)辦事更加方便；無紙接單科專審無紙單據(jù)，做到專人專崗、科學(xué)分工，提高了海關(guān)一線監(jiān)管的專業(yè)化水平，同時(shí)為無紙化通關(guān)改革打造了一條專門的監(jiān)管通道，更有利于對(duì)改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和局部完善。
果斷、科學(xué)地自我調(diào)整使改革政策的利好更加放大。科室設(shè)置的變化，讓企業(yè)“辦事知道去哪，有問題知道找誰”，無紙通關(guān)的便捷體現(xiàn)得更加明顯。企業(yè)嘗到了更大的甜頭，改革推進(jìn)的過程自然就順暢了。目前，接單處出口無紙申報(bào)比例已實(shí)現(xiàn)了單月突破80%。
接單處的關(guān)員們說，2013年對(duì)于他們是改革之年、創(chuàng)新之年、收獲之年，幾年來海關(guān)深化通關(guān)改革的成效正逐步在監(jiān)管一線落地開花。2014年，他們要通過自身的努力使改革政策的受惠面更加擴(kuò)大，爭取將無紙化報(bào)關(guān)單占報(bào)關(guān)單總量的比例提升到70%至80%，讓貿(mào)易便利成為海關(guān)深化改革向市場釋放的最大紅利。（唐斌、張金艷/文）
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