據(jù)“新華網(wǎng)”報(bào)道 經(jīng)過一年的試點(diǎn)工作，目前我國(guó)各地海關(guān)正在海關(guān)總署的安排下，緊鑼密鼓地全面推進(jìn)以促進(jìn)企業(yè)守法自律為目標(biāo)的分類通關(guān)改革工作。
來自全國(guó)試點(diǎn)海關(guān)之一的廣州海關(guān)的最新調(diào)查顯示，信用度提高直接推動(dòng)大批企業(yè)享受“守法便利”，而隨之帶來的經(jīng)營(yíng)成本降低、生產(chǎn)便利等正在成為我國(guó)外貿(mào)企業(yè)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新來源。
然而，在這場(chǎng)“誠(chéng)信”考驗(yàn)面前，人們也敏銳地關(guān)注到，與高度關(guān)注原材料、勞動(dòng)力、能耗、土地等企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“硬成本”相比，我國(guó)企業(yè)對(duì)于通過企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)降低“軟成本”的意識(shí)依然匱乏，亟待改變。
分類通關(guān)進(jìn)入全面實(shí)施階段
對(duì)大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)而言，“誠(chéng)信”似乎意味著就是企業(yè)的責(zé)任和成本的增長(zhǎng)，但在廣州萬寶集團(tuán)有限公司總經(jīng)理蔡瑞雄看來，誠(chéng)信也意味著生產(chǎn)力和盈利空間。
他說：“作為海關(guān)評(píng)定的ａａ類高信用企業(yè)，我們每個(gè)月僅節(jié)省的保稅材料保證金就接近200萬美元，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售計(jì)劃穩(wěn)定度也大幅提高。”
推動(dòng)萬寶降低“誠(chéng)信成本”的，是今年7月底開始正式在全國(guó)鋪開的分類通關(guān)改革工作。海關(guān)總署發(fā)布的第56號(hào)公告要求，出口貨物分類通關(guān)改革從此前的廣州等試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)海關(guān)開展；進(jìn)口貨物分類通關(guān)改革則在北京、天津、上海、廣州、深圳等海關(guān)開展試點(diǎn)。
分類通關(guān)，簡(jiǎn)而言之，就是進(jìn)出口企業(yè)可以按照海關(guān)核準(zhǔn)的“信用度”享受不同等級(jí)的通關(guān)便利條件，信用度越高，享有的便利就越多。目前我國(guó)企業(yè)信用度最高為ａａ級(jí)，最低為ｄ級(jí)。
“海關(guān)之所以加快推進(jìn)分類通關(guān)，一是為了解決當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)迅猛增長(zhǎng)帶來的有效運(yùn)作和高效監(jiān)管矛盾問題；另一方面，則是讓企業(yè)真正享受到‘守法便利’和貿(mào)易安全。”廣州海關(guān)企業(yè)管理處處長(zhǎng)葉濤介紹說。
以廣州海關(guān)為例，2005年以來，隨著我國(guó)外貿(mào)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)超過10％，關(guān)稅從198億元增長(zhǎng)到2009年的超過300億元大關(guān)，建立在企業(yè)信用等級(jí)基礎(chǔ)上的低風(fēng)險(xiǎn)通關(guān)、快速通關(guān)勢(shì)在必行。
同時(shí)，在金融危機(jī)的沖擊下，通過分類監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，也是這一舉措的主要?jiǎng)右蛩凇Ｒ匀f寶為例，作為年出口額超過60億元人民幣的大型家電企業(yè)，每個(gè)月出口貨柜超過1000個(gè)，誠(chéng)信增長(zhǎng)帶來的開箱檢查率下降，直接降低了運(yùn)營(yíng)成本，有力扶持企業(yè)從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇。
外貿(mào)誠(chéng)信建設(shè)從管理到合作
近年來，從食品產(chǎn)業(yè)到加工制造，多個(gè)行業(yè)都遭遇了企業(yè)誠(chéng)信問題。在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，能否通過有效措施引導(dǎo)和培育企業(yè)的信用“誠(chéng)”度，也值得各行政主管部門思考。
就分類通關(guān)而言，“逼”企業(yè)升級(jí)并不是辦法。“事實(shí)上，推進(jìn)分類通關(guān)的過程也是海關(guān)工作轉(zhuǎn)變思路的一個(gè)過程，以往我們老是用‘管’的心態(tài)看待企業(yè)，但分類通關(guān)就要求我們更多要從與企業(yè)合作的角度去思考。”葉濤說。
以廣州海關(guān)為例，有出口實(shí)績(jī)的監(jiān)管企業(yè)近萬家，其中有85家企業(yè)被列入今年ａａ類培育重點(diǎn)。同時(shí)，關(guān)區(qū)有4675家ｂ類企業(yè)，66％的ｂ類企業(yè)符合ａ類條件，對(duì)此海關(guān)完全可以根據(jù)企業(yè)注冊(cè)信息、通關(guān)指標(biāo)等進(jìn)行評(píng)估篩選，確定一批重點(diǎn)培育對(duì)象，鼓勵(lì)這些企業(yè)誠(chéng)信“升級(jí)”，提高培育的針對(duì)性和有效性。
此外，要讓企業(yè)能主動(dòng)去提升誠(chéng)信度，必須讓企業(yè)真正得到實(shí)際利益。實(shí)踐證明，讓企業(yè)從守法管理中得到通關(guān)便利，是ａａ、ａ類高信用企業(yè)培育的關(guān)鍵。
“誠(chéng)信是企業(yè)的根本，是企業(yè)必須做的，但從執(zhí)法和推進(jìn)工作的角度來說，基層海關(guān)完全可以通過提高服務(wù)意識(shí)，確保擔(dān)保驗(yàn)放、適用較低查驗(yàn)率、優(yōu)先辦理等分類措施，讓誠(chéng)信從責(zé)任變成效益。”葉濤說。
“我們也積極參與了廣州海關(guān)分類通關(guān)改革的流程試驗(yàn)，對(duì)在通關(guān)中遇到的新情況、新問題，與海關(guān)一同研究解決，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，這種合作實(shí)際上給企業(yè)和國(guó)家行政部門帶來雙贏結(jié)果。”蔡瑞雄說，“這樣最終受益的，還是中國(guó)外貿(mào)行業(yè)本身。”
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)“軟成本”意識(shí)
眼下，分類通關(guān)改革工作在向縱深發(fā)展。而在有關(guān)人士看來，改革進(jìn)程中也折射出我國(guó)部分外貿(mào)企業(yè)對(duì)企業(yè)自身管理能力、政企合作營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等“軟成本”領(lǐng)域的關(guān)注度仍然偏低。
葉濤告訴記者，盡管有不少企業(yè)積極參與分類通關(guān)改革，但也有一批企業(yè)特別是中小企業(yè)不愿意在信用建設(shè)方面投入資源。“很多企業(yè)非常實(shí)際，覺得提升信用沒有什么立竿見影的效果。這成為當(dāng)前分類通關(guān)建設(shè)的一大制約。”
“從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)角度來說，分類通關(guān)實(shí)際上也是一種對(duì)企業(yè)的考核。很多企業(yè)一提削減成本，就想到原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、土地和能源等‘硬成本’，卻忽視誠(chéng)信建設(shè)、品質(zhì)保障等帶來的‘軟成本’的變化，這是不正確的。”蔡瑞雄說。
一位出口企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，事實(shí)上，對(duì)于成長(zhǎng)性企業(yè)而言，信用建設(shè)的回報(bào)其實(shí)相當(dāng)豐厚。“除了成本考慮外，海關(guān)信用記錄能為企業(yè)在融資、監(jiān)管和上市換取很多便利；此外，現(xiàn)在企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，如果企業(yè)的信用建設(shè)落后于自己的上下游合作者，那這家企業(yè)的合作成本勢(shì)必居高不下。”
“政府未來可以進(jìn)一步細(xì)化分類通關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措，讓企業(yè)看到更多的實(shí)際利益，同時(shí)優(yōu)化改革措施，方便企業(yè)參與，從而推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入誠(chéng)信建設(shè)的合作通道之中。”蔡瑞雄說。
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